為進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)進(jìn)境植物繁殖材料檢疫工作的制度化、規(guī)范化，海關(guān)總署將《進(jìn)境植物繁殖材料檢疫管理辦法》、《進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃管理辦法》進(jìn)行整合修訂。2025年9月26日，海關(guān)總署公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)境植物繁殖材料檢疫管理辦法》（海關(guān)總署令第279號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），自2026年4月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、修訂背景及目的

　　一是進(jìn)一步提升海關(guān)法律制度供給水平。現(xiàn)行的《進(jìn)境植物繁殖材料檢疫管理辦法》以及《進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃管理辦法》均于1999年發(fā)布，已實(shí)施26年，對(duì)保障我國(guó)進(jìn)境植物繁殖材料檢疫安全和維護(hù)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著植物繁殖材料進(jìn)口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，亟需根據(jù)貿(mào)易發(fā)展需要予以修改。二是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為解決實(shí)踐中多部門(mén)對(duì)進(jìn)境植物繁殖材料重復(fù)隔離監(jiān)管問(wèn)題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局于2024年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化進(jìn)境植物繁殖材料檢疫監(jiān)管的公告》（以下稱(chēng)2024年第152號(hào)公告），對(duì)各部門(mén)承擔(dān)進(jìn)境植物繁殖材料的檢疫審批、隔離監(jiān)管等職責(zé)分工作出明確劃分和界定。因此需要在規(guī)章中進(jìn)一步明確和優(yōu)化海關(guān)對(duì)進(jìn)境植物繁殖材料的檢疫監(jiān)管要求。三是進(jìn)一步確保改革落地落實(shí)。近年來(lái)，海關(guān)總署出臺(tái)多項(xiàng)進(jìn)境植物繁殖材料便利化改革措施，例如取消提前備案、實(shí)施檢疫審批單聯(lián)網(wǎng)核查等，需要在規(guī)章層面固化海關(guān)改革成果。

　　二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

　　一是依法明晰海關(guān)職責(zé)。2024年第152號(hào)公告明確海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、林草部門(mén)分別對(duì)經(jīng)各自檢疫審批進(jìn)境的植物繁殖材料進(jìn)行隔離監(jiān)管，《管理辦法》明確海關(guān)僅負(fù)責(zé)“經(jīng)特許檢疫審批引進(jìn)的植物繁殖材料”的隔離監(jiān)管（第十五條）。優(yōu)化口岸檢疫流程，避免出現(xiàn)監(jiān)管縫隙，進(jìn)一步明確對(duì)于需實(shí)施隔離監(jiān)管的進(jìn)境植物繁殖材料，經(jīng)口岸檢疫后的提離處置程序（第十二條）。

　　二是優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施。明確海關(guān)對(duì)進(jìn)境植物繁殖材料實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，取消不符合當(dāng)前監(jiān)管實(shí)際的高中低風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理模式（第三條）。落實(shí)《生物安全法》有關(guān)指定口岸的規(guī)定，明確進(jìn)境植物繁殖材料應(yīng)當(dāng)從符合海關(guān)監(jiān)管條件的口岸進(jìn)境，銜接海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地管理制度（第五條）。根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確海關(guān)僅負(fù)責(zé)對(duì)輸入禁止進(jìn)境植物繁殖材料的檢疫審批（即特許檢疫審批），并對(duì)申請(qǐng)條件和審核要求進(jìn)行優(yōu)化完善（第二章）。

　　三是固化通關(guān)便利化措施。取消“提前報(bào)檢”“提前備案”等無(wú)法滿(mǎn)足貿(mào)易發(fā)展需要的管理要求。取消同意調(diào)入函，通過(guò)電子系統(tǒng)進(jìn)行審核、流轉(zhuǎn)。明確海關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門(mén)簽發(fā)的檢疫審批單實(shí)施聯(lián)網(wǎng)核查，除特殊情況外，引種單位無(wú)需提交紙質(zhì)檢疫審批單（第十條第二款）。

　　（制作單位：法規(guī)司、動(dòng)植檢司）